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有机密战略应对中国,中国新周边外交不容抹黑

长期以来,以中国对外关系为研究对象的某些西方专家,凭借惯常的西方式国际政治思维,对中国外交进行轻率点评,得出了很多不可思议的结论。转载请注明来源:中国社会科学在线责任编辑:常畅。

长期以来,以中国对外关系为研究对象的某些西方专家,凭借惯常的西方式国际政治思维,对中国外交进行轻率点评,得出了很多不可思议的结论。同时,根据中国设立东海防空识别区、拒绝海牙常设仲裁法庭裁判中菲领海争端以及中越海上冲突三大事件,他们断言“中国周边外交政策言行不一”,至少与2013年底中国政府周边工作会议的基调差距甚远,为此还建议“中国尊重小国、珍视与小国的对话。5月 21日,在上海举办的亚信峰会上,中国提出了以共同、综合、合作和可持续为核心的“亚洲安全观”,承诺尽快启动亚洲基础设施投资银行建设,推进区域合作与政治互信,会议还探讨建立亚洲执法安全合作论坛、亚洲安全应急中心等,成员国数量从24国扩充至26国。

图片 1 美国战略导弹核潜艇长期在南海地区保持存在

  中国网2月8日讯 2月5日,美国国务院负责亚太事务的助理国务卿拉塞尔在出席国会众议院听证会时就南海问题表示,美国对亚太地区因海洋和领土争端导致的紧张关系深表关切,担心一个简单的误判或者事件就可能触发事态升级。

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  原标题:美国在亚太海上主权争议中玩危险游戏

  拉塞尔说,中国对南海的主权宣称模糊不清,不符合国际法,给地区局势造成不确定性。中国应当进行澄清或调整。美国对南海主权争议不持立场,但会竭力影响中国的选择。

长期以来,以中国对外关系为研究对象的某些西方专家,凭借惯常的西方式国际政治思维,对中国外交进行轻率点评,得出了很多不可思议的结论。

长期以来,以中国对外关系为研究对象的某些西方专家,凭借惯常的西方式国际政治思维,对中国外交进行轻率点评,得出了很多不可思议的结论。

  本报记者 刘平

  此前一天,拉塞尔曾在美国国务院发表措辞强硬的谈话,警告中国不要划设南海防空识别区。进入2月以来,美方次数频繁、不断升级的表态推高南海地区的战略紧张,把南海问题重新带回国际舆论焦点。

长期以来,以中国对外关系为研究对象的某些西方专家,凭借惯常的西方式国际政治思维,对中国外交进行轻率点评,得出了很多不可思议的结论。近期,他们中就有人指出,中国在周边实行“单边举措,并发表了威胁性言论,导致亚太地区产生焦虑与不确定感,区域安全冲突爆发的风险凸显”。同时,根据中国设立东海防空识别区、拒绝海牙常设仲裁法庭裁判中菲领海争端以及中越海上冲突三大事件,他们断言“中国周边外交政策言行不一”,至少与2013年底中国政府周边工作会议的基调差距甚远,为此还建议“中国尊重小国、珍视与小国的对话,并利用自身成熟的外交方式、软实力以及宽容姿态处理与这些国家的关系”。

长期以来,以中国对外关系为研究对象的某些西方专家,凭借惯常的西方式国际政治思维,对中国外交进行轻率点评,得出了很多不可思议的结论。近期,他们中就有人指出,中国在周边实行“单边举措,并发表了威胁性言论,导致亚太地区产生焦虑与不确定感,区域安全冲突爆发的风险凸显”。同时,根据中国设立东海防空识别区、拒绝海牙常设仲裁法庭裁判中菲领海争端以及中越海上冲突三大事件,他们断言“中国周边外交政策言行不一”,至少与2013年底中国政府周边工作会议的基调差距甚远,为此还建议“中国尊重小国、珍视与小国的对话,并利用自身成熟的外交方式、软实力以及宽容姿态处理与这些国家的关系”。

  本周,美国国务卿约翰·克里将访问中国,这是里克去年2月就任以来第二次访华和第五次访问亚洲。美国国务院发言人普萨基表示,海上安全问题当然是会谈议题之一。其实,近一段时间美国在亚太地区的海上安全问题,具体说就是东海、南海主权争议问题上,采取了不少外交和军事行动,期望“缓解地区紧张局势”,但事与愿违。究其原因,美国压中国、挺盟友、维护自身海上霸权的做法难辞其咎,也很危险。

  表面上,美方是根据日本媒体一则中国将要划设南海防空识别区的谣言式报道作出政策预置,提前亮明美国的底线。实际上,美国的喊话包藏着深层战略考虑,是在抓中国的“软肋”,旨在平衡、制止南海局势向中国的倾斜。

据了解,这位学者曾是美国国家安全委员会负责中国、蒙古事务的官员,也曾代表美国负责朝鲜半岛六方会谈机制,应该算是美国20世纪60年代这一批官员中熟悉东亚事务的人。尽管其对西太平洋地区的局势有所了解,所提的问题也是国际社会关注的问题,即一个日益崛起的中国如何与周边和平相处,但他对中国新周边外交单边化的论断过于轻率,甚至故意忽略一些事实。

据了解,这位学者曾是美国国家安全委员会负责中国、蒙古事务的官员,也曾代表美国负责朝鲜半岛六方会谈机制,应该算是美国20世纪60年代这一批官员中熟悉东亚事务的人。尽管其对西太平洋地区的局势有所了解,所提的问题也是国际社会关注的问题,即一个日益崛起的中国如何与周边和平相处,但他对中国新周边外交单边化的论断过于轻率,甚至故意忽略一些事实。

  美国在亚太主权争议问题上拉偏手

  美国是从战略高度以冷战思维审视南海问题的。在美国眼中,中国正在采取积极主动、分化瓦解的措施,谋取对南海地区的控制权,这将削弱美国在西太平洋地区的存在根基,必须加以遏制。

西太平洋地区局势目前的确有令人焦虑的缘由,处理不好发生一些小规模的冲突也并非不可能。但是如果将不稳定的原因归结为中国单边行为和威胁性言论,不仅对错了焦,也夸大了中国的作用,减损了亚太地区国家对一个整体发展趋势平稳的地区局势的信心。

西太平洋地区局势目前的确有令人焦虑的缘由,处理不好发生一些小规模的冲突也并非不可能。但是如果将不稳定的原因归结为中国单边行为和威胁性言论,不仅对错了焦,也夸大了中国的作用,减损了亚太地区国家对一个整体发展趋势平稳的地区局势的信心。

  南海和东海是当今世界关键的贸易和能源运输通道,全球一半以上的海上贸易途经南海。中国正积极推进海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局,且石油对外依赖度已超50%,估计不会有人比中国更关心亚太海上交通的安全问题了。奥巴马政府正推进出口倍增计划,而2013年仅中美双边贸易额就达5210亿美元,稳定、繁荣的亚太市场对美国的重要性也不言而喻。

  但美国面临的问题是,直接当事的东盟国家无法单独或联合起来抗衡中国的战略进取,美国在东南亚的同盟关系网络也远比东北亚疏松、薄弱。美国自己也是麻烦缠身,需要避免在南海地区与中国发生对抗和冲突,防止因南海问题毁掉对华政策的整个盘子。

首先,从其所提的防空识别区问题来看,中国划设东海防空识别区参考了国际惯例,但主要依据是国内法和维护国家安全的需要。在防空识别区的具体管制方面,包括《联合国宪章》在内的国际法和国际惯例并没有明确规定,什么样的飞机或者什么样的飞行应该进行怎样的通报,中国政府也反复表明外国国际航班在东海防空识别区内的正常飞行活动不受任何影响,中国公布防空识别区后不久,就有19个国家和3个地区的55家航空公司向中国通报飞行计划。从历史上看,美国、日本分别于20世纪五六十年代初划定了涉及东海的防空识别区,难道美日当时尊重了中国的意见?因此,所谓中国“在宣布之前并未与其他任何一方协商,对拒绝遵循中国防空识别区规则的国家造成了不确定的威胁”,难免让人感觉到是选择性的忽视或错误的暗示。

首先,从其所提的防空识别区问题来看,中国划设东海防空识别区参考了国际惯例,但主要依据是国内法和维护国家安全的需要。在防空识别区的具体管制方面,包括《联合国宪章》在内的国际法和国际惯例并没有明确规定,什么样的飞机或者什么样的飞行应该进行怎样的通报,中国政府也反复表明外国国际航班在东海防空识别区内的正常飞行活动不受任何影响,中国公布防空识别区后不久,就有19个国家和3个地区的55家航空公司向中国通报飞行计划。从历史上看,美国、日本分别于20世纪五六十年代初划定了涉及东海的防空识别区,难道美日当时尊重了中国的意见?因此,所谓中国“在宣布之前并未与其他任何一方协商,对拒绝遵循中国防空识别区规则的国家造成了不确定的威胁”,难免让人感觉到是选择性的忽视或错误的暗示。

  亚太地区几十年来的和平与稳定主要是拜美国所赐,但最近局势变得越来越紧张,这是美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿拉塞尔的论断。2月4日,拉塞尔在华盛顿外国记者中心发表演讲做出上述结论时,又再次延续近期美国一贯批评中国的语调,称中国划设东海航空识别区不利于地区稳定,加剧了紧张局势,加大误判和发生冲突的风险,敦促中国不实施防空识别区。随后提出新要求,即中国今后不要在包括南海在内的其他敏感区域宣布新的防空识别区,强调中国绝不应质疑美国对任何威胁现状行为的坚决反对。

  因此,美国侧重使用“聪明”的外交和“专业化”的军事威慑手段处理南海问题。

其次,中菲海上争端的挑起方并不是中国。中菲之间的岛礁归属争议由来已久,双方商定依据2002年达成的《南海各方行为宣言》行事,即“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议”。菲律宾试图在《联合国海洋法公约》框架下,选择海牙国际仲裁法庭,而不是国际法院处理中菲海上争端,但早在去年8月,中国方面已正式声明不接受菲律宾发起的仲裁。再往前追溯,2006年中国已向联合国通报,对于《公约》第298条第1款所述的任何争端,中国不接受任何国际司法或仲裁管辖。2014年3月29日,即菲律宾提交4000页诉状前一天,菲政府派渔船补给了废弃军舰上的驻防人员,并有多家西方媒体随行,恶意抹黑中国的维权行动。如果再往前追溯,1996年中国全国人大批准《公约》时,重申了1992年颁布的《领海及毗连区法》第二条所列各群岛及岛屿的主权。因此,至少从时间上看,中国的海洋政策立场是一贯的,在周边工作座谈会前后并没有发生根本性变化。

其次,中菲海上争端的挑起方并不是中国。中菲之间的岛礁归属争议由来已久,双方商定依据2002年达成的《南海各方行为宣言》行事,即“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议”。菲律宾试图在《联合国海洋法公约》框架下,选择海牙国际仲裁法庭,而不是国际法院处理中菲海上争端,但早在去年8月,中国方面已正式声明不接受菲律宾发起的仲裁。再往前追溯,2006年中国已向联合国通报,对于《公约》第298条第1款所述的任何争端,中国不接受任何国际司法或仲裁管辖。2014年3月29日,即菲律宾提交4000页诉状前一天,菲政府派渔船补给了废弃军舰上的驻防人员,并有多家西方媒体随行,恶意抹黑中国的维权行动。如果再往前追溯,1996年中国全国人大批准《公约》时,重申了1992年颁布的《领海及毗连区法》第二条所列各群岛及岛屿的主权。因此,至少从时间上看,中国的海洋政策立场是一贯的,在周边工作座谈会前后并没有发生根本性变化。

  5日,拉塞尔公布了美方对中国以下7项行动的关切:不断限制外界接触黄岩岛;对菲律宾在仁爱礁上的长期存在施加压力;在远离中方宣告拥有主权的岛屿同时邻近他国陆地的海域进行海洋油气区块开发竞标活动;将一些南海有争议地区宣布为行政管辖甚至军事区域;海事部门在钓鱼岛附近进行前所未有的高频度危险行动;在东海防空识别区有争议的空域内进行突然、不协调的单边执法;在南海有争议海域升级渔业管理规定。美方的这7项关切是拉塞尔1月下旬陪同美国常务国务卿伯恩斯访华时提出的,此次在美国国会众议院外委会作证时首次披露。

  中国政府1947年标绘的“断续线”也即“九段线”是南海问题中最大的法理争议点。尽管尚无中国官方文件公开作出明确定义,严格意义上讲,“断续线”是中国在南海地区的权利主张线,线内所有岛礁滩沙及其附近海域的主权明确归中国所有,其它海洋权益理应在此基础上由中方同其他沿岸国根据本国历史权利、国际海洋法及国际先践经验通过双边谈判确定。

再次,5月以来的中越海上冲突发起方也是越南而不是中国。中海油“981”钻井平台在该区域已经活动至少10年,在西沙群岛毗连区作业时,中国海事局也发布了有关航行通告,并不是 “此前中方并未发出警示”。5月27日,“981”挪至距越南约160海里的第二阶段作业地点后,越南继续干扰正常作业,截至6月5日,越方已冲撞中方现场执行护航安保任务的公务船超过1200艘次。在越南激烈对抗中国的局势中,美国并没有扮演光彩的角色。负责亚太事务的美国助理国务卿丹尼尔·拉塞尔5月8日访问越南,曾表示支持越南提出的政策主张,而5月底香格里拉会议上,美国防部长哈格尔批评中国的言辞极为激烈,这与美国一贯就主权争端不持立场的做法相去甚远。

再次,5月以来的中越海上冲突发起方也是越南而不是中国。中海油“981”钻井平台在该区域已经活动至少10年,在西沙群岛毗连区作业时,中国海事局也发布了有关航行通告,并不是 “此前中方并未发出警示”。5月27日,“981”挪至距越南约160海里的第二阶段作业地点后,越南继续干扰正常作业,截至6月5日,越方已冲撞中方现场执行护航安保任务的公务船超过1200艘次。在越南激烈对抗中国的局势中,美国并没有扮演光彩的角色。负责亚太事务的美国助理国务卿丹尼尔·拉塞尔5月8日访问越南,曾表示支持越南提出的政策主张,而5月底香格里拉会议上,美国防部长哈格尔批评中国的言辞极为激烈,这与美国一贯就主权争端不持立场的做法相去甚远。

  拉塞尔在作证时强调,中国在南海、东海的上述行为加剧了地区紧张局势,划设东海航空识别区是一种“挑衅行为”和“朝错误方向的严重步骤”,在南海的模糊声索(即主权主张)在本地区“制造了不确实、不安全和不稳定”。美国担忧中国正逐步采取行动控制九段线以内的海域,并首次明确要求中国澄清九段线的涵义。美军太平洋总部司令洛可利尔2月6日访问日本时也表示,美军不承认中国在东海划设防空识别区,中国改变现状的做法是不可接受的。

  美国一方面要求中国把“断续线”说清楚,实际上是支持以近海大陆架地理条件作为划分南海水域的主要依据,否认历史权利的主张效力。这种混淆是非、生搬硬套、偷换概念的伎俩是要给外界以中国想变南海为“中国湖”从而威胁航行自由的印象,把中国政府置于外部群起反对和内部民意压力的夹缝中,捆住中方处理南海问题的手脚。

以上述三大依据评判中国周边外交发生重大转变有些草率。中国新周边外交的运筹不仅着眼于稳定局势,更是以共同发展的精神塑造新的亚洲合作局面,一个和平、稳定的周边环境仍然是中国周边外交的战略目标。实际上,导致亚太地区局势不稳定的更重要因素,是区域外势力的干预和怂恿。作为西太平洋领域的海上霸主,美国并不希望看到中国海上势力上升。从“再平衡”角度出发,美国也不希望看到中国与东盟地区合作的稳步推进。当钓鱼岛争端慢慢得到管控时,美国则以南海争端来干预地区局势发展。对美国来说,不稳定而又不失控的西太平洋地区局势符合其利益。

以上述三大依据评判中国周边外交发生重大转变有些草率。中国新周边外交的运筹不仅着眼于稳定局势,更是以共同发展的精神塑造新的亚洲合作局面,一个和平、稳定的周边环境仍然是中国周边外交的战略目标。实际上,导致亚太地区局势不稳定的更重要因素,是区域外势力的干预和怂恿。作为西太平洋领域的海上霸主,美国并不希望看到中国海上势力上升。从“再平衡”角度出发,美国也不希望看到中国与东盟地区合作的稳步推进。当钓鱼岛争端慢慢得到管控时,美国则以南海争端来干预地区局势发展。对美国来说,不稳定而又不失控的西太平洋地区局势符合其利益。

  对于近期在这些争议中闹得最凶的地区盟友,美国则是另一番态度。对于日本,拉塞尔在作证时强调,钓鱼岛处于日本管辖之下,日本是一个成熟和稳定的民主国家,对亚太地区和全世界的和平、稳定和经济发展作出了巨大贡献,修改和平宪法应是代表日本民众的人来做决定。克里7日在华盛顿与到访的日本外相岸田文雄会晤时声称,美日同盟一直是亚太地区和平与安全的基石,也是美国亚太再平衡战略的基石,美国将继续致力于对日本的条约义务,这一承诺“包括东海”。此前,美国还派出过两架B-52战略轰炸机进入中国东海航空识别区。对于菲律宾,拉塞尔在作证时称,美国全力支持通过和平机制行使权力,2013年菲律宾就依据《联合国海洋法公约》将南海争端提交了国际仲裁法庭。

  另一方面,美国正加紧重组南海周边地区的军事部署,强化“离岸制衡”,包括在南海附近海域同时部署两个航母作战群和最新濒海战斗舰,以联合军演、军舰停靠、部队访问、人道援助、反恐、援建基础设施等形式重返菲律宾并与新加坡、澳大利亚等近南海国家加强合作。

然而,亚洲人明白已经到了该掌握自己命运的时刻,仔细观察发生在中国周边的其他重要事件,就会发现亚洲的整体形势朝着利好态势发展,中国正在扮演更为积极的角色。5月21日,在上海举办的亚信峰会上,中国提出了以共同、综合、合作和可持续为核心的“亚洲安全观”,承诺尽快启动亚洲基础设施投资银行建设,推进区域合作与政治互信,会议还探讨建立亚洲执法安全合作论坛、亚洲安全应急中心等,成员国数量从24国扩充至26国,保证了亚信机制的稳步发展。5月底,在兰州举办了“亚洲合作对话丝绸之路务实合作论坛”,这是中国政府提出“一带一路”倡议后的首个国际性专题论坛,33个成员国中有28个国家的代表到场。6月5日,在中阿合作论坛第六届部长级会议上,中国领导人提出以共建“一带一路”规划未来与阿拉伯国家的合作,力争未来10年将中阿贸易额提高至6000亿美元。

然而,亚洲人明白已经到了该掌握自己命运的时刻,仔细观察发生在中国周边的其他重要事件,就会发现亚洲的整体形势朝着利好态势发展,中国正在扮演更为积极的角色。5月21日,在上海举办的亚信峰会上,中国提出了以共同、综合、合作和可持续为核心的“亚洲安全观”,承诺尽快启动亚洲基础设施投资银行建设,推进区域合作与政治互信,会议还探讨建立亚洲执法安全合作论坛、亚洲安全应急中心等,成员国数量从24国扩充至26国,保证了亚信机制的稳步发展。5月底,在兰州举办了“亚洲合作对话丝绸之路务实合作论坛”,这是中国政府提出“一带一路”倡议后的首个国际性专题论坛,33个成员国中有28个国家的代表到场。6月5日,在中阿合作论坛第六届部长级会议上,中国领导人提出以共建“一带一路”规划未来与阿拉伯国家的合作,力争未来10年将中阿贸易额提高至6000亿美元。

  中国外交部新闻发言人洪磊指出,划设东海防空识别区是中国作为主权国家的正当权利,完全符合国际法和国际惯例。有关中国计划设立南海防空识别区是日本右翼势力散布的谣言。美国在未核实情况下,仅凭谣言就对中方无端指责,是一种“极不负责任的行为”。洪磊表示,中国在南海的海洋权益是历史形成的,并受到国际法的保护。中国主张并始终致力于通过与有关国家的双边直接谈判和友好协商,以和平方式妥善解决南海争议和分歧,也希望美方以理性、公允的态度,为本地区的和平稳定和繁荣发展发挥建设性的作用,而不是相反。

  今年1月,美国海军新部署的“自由”号濒海战斗舰在南海海域进行了“常规标准化巡航”并同步展开“全面侦察任务”。去年5月,“尼米兹”号航母在中国三大舰队南海军演、中菲仁爱礁对峙的敏感时刻进入南海。2012年10月,“乔治 华盛顿”号航母在结束访问越南后拦腰穿越南海,经黄岩岛海域访问菲律宾。

中国新周边外交仍然处于起步阶段,需要各方实事求是地从国内、国际两大视角去定位和预判中国的政策与行为,而不是轻率地做出危险的结论。

中国新周边外交仍然处于起步阶段,需要各方实事求是地从国内、国际两大视角去定位和预判中国的政策与行为,而不是轻率地做出危险的结论。

  美国“航行自由计划”突显霸道

  美国出于一己战略私利,已经迫不急待地跳上南海问题前台。美方口口声声强调的在南海领土争议问题上“不持立场”,不过是其鼓动某些国家继续同中国对抗并为她们站台而施放的烟幕。

(作者单位:中国社会科学院亚太与全球战略研究院)

(作者单位:中国社会科学院亚太与全球战略研究院)

  其实,拉塞尔在国会作证时已经明确了美方所谓“不持立场”的具体含义,一是坚决反对使用恐吓、威胁或武力宣示主权,二是坚决要求海洋主权声索应符合国际法习惯。美国根据以上两原则,还是长期坚持的“美国航行自由计划”对中国提出反对。《联合国海洋法公约》是有关海洋问题最为重要的国际法习惯,1994年生效以来,在领海主权争端、海上天然资源管理、污染处理等问题上起着重要的指导和裁决作用,得到了国际社会的广泛尊重。该公约已获得包括中国在内的150多个国家批准,但美国至今没有加入。没有《联合国海洋法公约》,美国为当前在亚太海域的所作所为所找的依据,就是美国自家的“航行自由计划”。

  美国反复呼吁争议方保持对话谈判势头,内心实不希望有关对话谈判真的取得进展,那样的话美国在东南亚加强存在将失去理由。这也是为什么美方刻意制造紧张空气并把人们的质疑焦点引向“断续线”的原因之一。

  “航行自由计划”是美国政府的一项机密的外交和军事行动计划,出台于1979年。时任美国总统卡特在宣布“航行自由计划”时说:“鉴于美国在世界事务中的显著地位,它感到不得不采取主动去保卫其权利免受沿海国家的非法侵蚀。”卡特之后的美国历届政府都继承、发展和实施了该计划。该计划的诸多内容现仍属于美国的国家机密。中国学者曲升指出,该计划旨在防止沿海国家的“过度海洋主张”挑战美国的海洋霸权,保证美国军事力量的全球机动畅通。拉塞尔等美国高官在亚太海上主权争议中对中国指责的实质就是认为中国的现有行动是“过度海洋主张”。

  美国还和日本等国相互策应,把中国坚决阻止个别国家继续蚕食中国领土的维权之举描画成中国的海上“战略进取”,散布中国将在划设东海防识区之后不久划设南海防识区的流言蜚语,扩大恐华情绪,制造东海、南海两大问题连片之势,妄图打乱中方外交节奏,把中国推入东部海上周边环境全线紧张的战略被动。

  据统计,中国是美国“航行自由计划”外交抗议和军事宣示清单中的“常客”,中美之间一系列海上事件的发生,与美国对中国实施该计划有密切关系。截至2011财年,美国针对中国的“过度海洋主张”发起外交抗议年度为两个,实施军事宣示行动的年度达12个。1998年中美海上军事安全磋商机制建立后,美军仍在东海、南海的中国专属经济区密集执行“例行军事行动”,由此而引发了“波第其号”事件、撞机事件、“无暇号”事件和包括最近的“考彭斯号”事件等一系严重海上事件。针对所谓的中国“过度海洋主张”,美国其实已形成了以“航行自由计划”外交抗议、双边协商、军事行动宣示为中心的,外加“例行军事行动”的机制。对于“航行自由计划”,美国一向是做多说少。此次拉塞尔将这一美国国内一项机密计划端出台面,介入亚太地区与美没有直接关系的海上主权争议,比较罕见,强硬态度和霸权作风也可见一斑。

  美国对菲律宾、日本等国针对中方的海上挑衅、对抗行为是有底线的,但这种底线同其对有关国家的战略纵容相比是小与大、次与主的关系。

  美国的卷入使情况变得危险

  中国处理南海问题“主权在我,搁置争议,共同开发”的方针没有变,对话谈判和平解决争端的立场没有变。面对美国的战略谋划,中国也要有自己的战略谋划,前提是必须保持足够的战略定力。

  2011年下半年,美国曾通过一系列高层访问、政策宣示和强化军事存在等手段掀起一股亚太攻势,东海和南海主权争议就是美国“强势东向”的重要依托。表面上,美国声称对有关争议不持立场,实际上却不断强调有关冲突事关美国重大利益,并且其政策倾向明显偏向日本、菲律宾等地区盟友,时任美国国务卿希拉里·克林顿就不惜通过将南海称为“西菲律宾海”来迎合菲律宾。

  南海是中国周边战略安全环境的重要环节,稳住这个环节是当前中国整体对外战略顺畅运作的基本要求。前一阶段,中国通过坚决的军事、法理、外交斗争止住了菲律宾、越南等国在南海最后捞一把的行动,通过挨家挨户做工作恢复了东盟国家和组织对对话谈判和平解决争端的信心,启动了“南海行为准则”磋商,稳住了南海局势,将中国与东盟关系的重心扳回到发展合作上去。这一局面来之不易,必须得到保持,不能因美国出来搅浑水就轻易松动。

  去年10月,因美国政府关门,奥巴马不得不取消计划已久的亚太之行,外界因此严重质疑美国执行亚太再平衡战略的决心和能力。为打消外界特别是日本、菲律宾等美国亚太盟友的担忧,美国通过去年12月底派副总统拜登、本周派克里以及4月下旬的奥巴马亚太之行等措施进行补救,但最实质的应数对中国越来越尖锐的批评和不断强化的亚太地区军事活动及军事存在。

  同时,中国政府应认真研究如何逐步增加处理南海争议的战略清晰度问题。要使对话谈判和平解决争端成为最大、最可信的战略清晰,各直接当事方有具体路径可循,挑事搅局挖坑者无缝可钻,一些涉及法理依据和外交原则的问题不能永远模糊下去,哪些可谈、哪些不可谈、哪些双边谈、哪些多边谈、哪些你动了我就要打,早晚会到该向国内国外说清楚的时候。(晓岸)

  2月4日,在白宫新闻发布会,有记者表示日本媒体报道称美国国家安全委员会亚洲事务高级主任麦艾文表示,如中国在南海划设新的航空识别区,美国将进一步增加在亚太地区的军事活动和军事存在。白宫发言人卡尼未对此作正面回应,但表示该记者所援引的情况符合美国的一贯立场。据媒体报道,拉塞尔在5日的听证会回答议员关于美国在南海是否设有底线时称,“我们确实有充分的机密战略应对中国,南海或其他(海事问题)”。

  对于美国此类做法的利害得失,国内学者有深刻分析。资深学者、国际政治及美国研究专家资中筠指出,这一海域岛屿归属的争端早就存在。在过去,美国宣称的政策是不卷入争端,保持低调。然而,美国最近却对这一地区表现出不同寻常的兴趣,并大大增加军事布防的力度,它展现的姿态只能被理解为在这场卷入多国的争端中它要给中国施加压力。在本质上,这场争端只是与相关各方有直接关系,而与中美关系没有关系。美国的卷入只能使事情变得复杂化,并会使情况变得危险。这是中美关系一个新的负面因素,而且是一个具有严重危险的因素。

  人们期望,美国及有关各方切实能通过美方所提倡的“克制、良好判断、外交以及对话”,而不是以选边站、走边缘等危险方式寻求各自渴望的利益。

  本报北京2月9日电

 

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