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雍正皇帝进行火耗归公是怎样一项改革,雍正推行的火耗归公

雍正元年,“火耗归公”最早在山西开始实施,“火耗”正式成为清朝政府的财政收入。此后,“火耗归公”逐渐在各省陆续推广并实施。那么雍正皇帝进行的“火耗归公”,到底是怎样的一项改革?

问:《雍正王朝》中,“火耗”作为国库收入重要组成部分,具体指什么内容?

火耗归公和养廉银制度是雍正继位后推行的重大财政制度改革,其目的在于革除康熙留下的财政亏空,改革税收制度中的官员贪腐问题,巩固自己的统治。火耗归公和养廉银制度对雍正一朝,乃至后世有着重大的影响,有必要一探究竟。

什么是火耗?火耗归公是什么意思?

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火耗归公又称耗羡归公,地方官征收钱税时,会以耗损为由,多徵钱银,更称为火耗或耗羡,但耗羡的范围大於火耗,耗羡还包含雀鼠耗等。

看过《雍正王朝》的人都比较的清楚,在雍正即位之初就实行了新政,其中“火耗归公”就是新政的重要组成部分,那么火耗到底指的是什么呢?我们一起来看看。

“火耗”一词最先出现在《元史· 刑法· 食货》,“其有巧立名色,广取用钱,及多称金数,克除火耗,为民害者,从监察 御史廉访司纠之”。

徵纳运京的米谷,被雀鼠偷食损耗,称为雀鼠耗 。汉朝时,每缴粮食一石,加耗两斗,后汉隐帝时,雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。

清朝地方政府在征税时,把民间的碎散银子征收上来以后,重新熔炼铸造为成锭的官银,但这个重新铸造的过程多多少少会有一点损耗,于是地方政府在征税时就把损耗的部分一起征收上来,这个就是所谓的“火耗”,这个火耗一般都是按缴正税的一定比例上缴的。说白了就是附加税。

《中国历史大辞典· 清史卷》中解释: “火耗,明清附加税之一。原为铸造钱币时,金属经火熔炼所出之损耗”。通俗来讲,火耗就是重铸银子时有损耗,需要征火耗税补足损耗。

雍正二年正式实施耗羡归公,最早在山西推行,二年七月,正式推广至全国,将明朝以降的“耗羡”附加税改为法定正税,并制度养廉银,用意在打击地方官吏的任意摊派行为。

打个比方,假如要上十块钱的正税,按正税的百分之十征收“火耗”,火耗就是一块钱,那么最后其实是上了十一块钱的税。我们再往下看。

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清雍正年间通过定火耗以增加各级地方官薪给的重要措施。清初承明旧制,官至极品俸银不过180两、禄米180斛,七品知县年俸仅45两。州县官员不能借以维持生活。于是有所谓“火耗”。火耗又称“耗羡”、“羡余”是正税之外无定例可循的附加税,也是默许州县官在收税时加征银两。雍正二年降旨实行耗羡归公,同时各省文职官员于俸银之外,增给养廉银。各省根据本省情况,每两地丁银明加火耗数分至1钱数分银不等。耗羡归公后,作为政府正常税收,统一征课,存留藩库,酌给本省文职官员养廉。这一改革措施集中了征税权力,减轻了人民的额外负担,增加了外官的薪给,对整顿吏治,减少贪污有积极作用。但州县官于额征火耗之外,又暗中加派,不能从根本上改善吏治。

火耗归公,意思是在雍正实行新政之前,这个火耗是不归公的,那就是这个附加税地方政府都会留给自己,不会上缴到清政府中央,现在雍正实施火耗归公的新政,那就是把地方政府的一块“肥肉”给拿走了,这对地方政府来说是难以接受的。

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于是雍正又出台了一个和火耗归公配套的新政,那就是养廉银制度,据记载,养廉银一般都是官员俸禄的几十倍甚至上百倍,意思就是高薪养廉。

明万历年间,曾实行“一条鞭法”,规定赋税一律征银上缴国库。由于百姓上缴税银大多是碎银,熔化银锭的过程中有所耗损,此耗损部分即称之为火耗。

火耗归公的实施对雍正来说就是久旱逢甘露,在雍正即位之初,国库空虚,通过实施这样一个政策,无疑对夯实国库,充实清朝中央政府财政起到了巨大的作用。

这部分火耗银由百姓承担。为方便征收,火耗银由朝廷统筹各省的火耗征收,制定火耗率,纳入朝廷税收。简单的说,火耗归公就是一种新的合法税种,纳税人必须交火耗税。

从制度层面来看,就是清政府中央和地方对利益的再分配。

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《雍正王朝》中,"火耗"作为国库收入的重要组成的一部分。“火耗”主要是指银绽在溶化时的“损耗”国家征收时也就是现在人们常说的地方差价补贴为国家所有和控制。……这样有利于国家把握控财政。有利于国家国库的充实。

而养廉银是从火耗归公后增加的财政中拿出一部分,分发给官员用作日常开支的一项制度。雍正实行火耗归公后接着实行养廉银制度,其目的在于增加地方官员俸禄,用高薪养廉的办法,尽量避免官员贪腐。

过去官方的银块是标准定重的,而实际在民间使用的是不定重的碎银,碎银变成官银需熔炼,铸造而成,当时官方有规定,多少碎银才能换一块官银,铸造时加入多少其它成份金属,而实际操作时会多出一部分来,这一部分应该是火耗

雍正实施火耗归公和养廉银制度的原因复杂。“一条鞭”法之前,税收一般是实物,诸如粮食,布匹等,朝廷征收困难,复杂,且成色不一,不利于财政的集中,保存。张居正“一条鞭”法改革后,规定税收一律折算为白银后再运往中央。

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“一条鞭”法改革了税收制度,简化了税收程序和成本,让中央更容易组织财政,不失为一项伟大的改革。然而,在往后的运作中却出现了种种问题。

难以解决的便是重铸过程中的火耗问题。火耗自然是无可避免的,重铸过程中必然会有损失。皇帝的钱却一分不能少,这部分损失只能由百姓补齐。这就产生了火耗税。

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但是,在实际操作中,官员往往借火耗之名,横征暴敛,中饱私囊,征收的赋税往往超过正常火耗数倍。朝廷对此难以监管,贪腐问题随之产生。

清朝大多继承明朝的制度,继承了明朝“一条鞭”法,火耗制度的优劣也一并继承。康熙崇尚儒家的“宽仁”,对臣下借火耗之名大肆贪腐的行为不加制止,导致臣下贪腐问题严重,百姓负担日益加重,而财政却赤字严重。

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百姓负担重,国库又拿不到钱,全让官吏拿了去。雍正如果想革除官吏贪腐,推行火耗归公制度就不可避免。康熙一朝,战争不断,平定三藩,平定准卡尔叛乱。

丰功伟绩的背后,是国家财政的巨额支出,康熙后期,国家财政已经入不敷出。雍正继位后,康熙留给雍正的遗产是国库存余八百万两。与其说是遗产,不如说是烂摊子。

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偌大的帝国只有六百万两的国库剩余,这意味着国家的财政濒临崩溃。雍正继位后,迫切地需要增加国家财政。而火耗归公则能在不增加纳税人负担的情况下增加中央的财政收入。雍正元年,清朝正式实施火耗归公制度。

火耗归公制度的实施则意味着养廉银制度的开始。清朝给予官员的薪俸非常微薄,一品官员每年俸禄不过180两白银。至于六、七品官员,每年不过数十两白银。除去一家老小开支,仅靠俸禄只能勉强度日。

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遇到灾荒战乱,朝廷又常令官员捐俸,直接克扣工资,让他们捐给国库。俸禄不足,就容易盘剥百姓。火耗银就是其中之一。

官员通过征收火耗银,甚至能过上非常奢侈的生活。这也是当时官场的常态,毕竟薪俸太少,皇帝也只能默许。雍正对比深恶痛绝,有志于革除官场贪腐之风。他认为官员贪腐成风在于必要经费不足,设立养廉银制度以提高官员待遇,满足官员的必要开支,能减少贪腐的发生。

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而且,雍正也可以借助设立养廉银制度巩固皇位。雍正继位并非一帆风顺,雍正设立养廉银制度,极大提高了官员的薪俸水平,巩固了自己的皇位,在此则不再赘述。

雍正不失为一个伟大的帝王,在他的大力支持下,火耗归公和养廉银制度得以推行,一定时期内扭转了清朝的财政亏空,巩固统治。

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